《煤炭綠色礦山建設規范（征求意見稿）》

       根據《陜西省市場監督管理局關于下達2020年陜西省地方標準制修訂計劃項目的通知》(陜市監函〔2020〕737號)，按照地方標準制修訂工作要求，陜西省地質調查院等單位研究編制完成了《煤炭綠色礦山建設規范（征求意見稿）》。我廳根據相關規定于2021年8月10日-9月10日，面向社會公開征求了《煤炭綠色礦山建設規范（征求意見稿）》的意見。截止公告期滿，網頁點擊量為812次，下載量為246次，共收到反饋意見單位11家，合計意見總數61條，不同單位重復性意見25條，采納或部分采納31條，未采納5條。

一、反饋意見情況

      公示期間，先后收到建議意見的單位有：陜西省自然資源廳礦產資源保護監督處、咸陽市自然資源局、陜西地礦集團有限公司、陜西地礦九〇八環境地質有限公司、陜西省土地工程建設集團、西北有色地質礦業集團有限公司、中關村綠色礦山產業聯盟等七家單位。主要意見包括：（1）范圍及規范性引用文件的意見9條；（2）涉及術語新增定義及一般規定的意見9條；（3）適用范圍、企業管理、廢物處置與利用、開采技術、污染物監測及組成、規模與布置、設計和施工管理等相關意見28條；（4）此外格式及規范用語不符合規定的意見15條。

二、意見采納情況

（一）采納的意見

根據《煤炭綠色礦山建設規范（征求意見稿）》主編單位陜西省地質調查院反饋，相關單位在收到相關單位意見后，主編單位會同參編單位對相關意見進行歸類，逐條分析，全部或部分采納的意見主要有：

1.陜西省自然資源廳礦產資源保護監督處就規范格式、適用范圍、企業管理、開拓與生產布局等提出了12條修改建議，如建議將“5.2.1.2新建煤礦井口位置及工業場地選擇應堅持少占耕地、少壓資源、保護生態、和諧環境的原則;開拓方式應根據地面自然條件、煤層賦存條件、開采技術條件、裝備水平和生產能力等因素,應該大盡量大。改擴建、技術改造及煤炭資源整合礦井應優先利用原有井筒、工業場地及生產系統。”修改為:“5.2.1.2新建煤礦井口位置及工業場地選擇應堅持少占耕地、少壓資源、保護生態、和諧環境的原則。改擴建、技術改造及煤炭資源整合礦井在保證安全的前提下應優先利用原有井筒、工業場地及生產系統。” 建議指出，開拓方式屬于礦井設計范圍,應大盡大的表述不嚴謹。對于利用原有井筒、工業場地及生產系統方面,應該在保證安全的前提下利用。主編單位采納了本條及其他相關建議共12條。

2.西北有色地質礦業集團有限公司就礦山理念、安全環保、管理體系、污染物排放等提出14條建議。如建議將4.3修改為：落實“在開發中保護，在保護中開發”的理念，科學協調開發與保護的關系、建議將5.5.2中b）修改為“對瓦斯、礦井水、噪聲等污染源和污染物實行動態監測，監測數據由專人管理，并向社會公開，接受社會監督”，相關建議共采納13條。

（二）未采納意見

根據有關要求，結合陜西省煤炭礦山企業實際情況，綜合規范的合理性和可操作性，未采納的意見主要有5條：

1.增加對對露天煤礦綠色礦山具體要求。

2.綠色礦山建設納入企業領導班子考核范疇。

3.建議刪去回采率。

4.建議礦井水綜合利用率應達到100%以上

5.“最大限度減少對自然環境的擾動和破壞”，需明確制定最大限度的標準。

（三）未采納理由

1.露天煤礦開采方法與工藝在5.2.2.2中已作要求，本文件其它規定適用于露天礦山。

2.綠色礦山建設是一項倡導性的工作，國家層面未做強制要求，礦山企業可根據自身情況選擇是否納入企業領導班子考核，本文件不作強制規定。

3.回采率可作為資源最大化利用的評價指標之一，在《煤炭行業綠色礦山建設規范》(DZ/T0315- 2018)中也作了要求，因此本文件保留。

4.根據對部分礦山企業的調研，在實際操作中，礦井水綜合利用率難以達到100%，85%已高于《煤炭行業綠色礦山建設規范》(DZ/T0315- 2018)中要求的最低標準。

5.本條參考《煤炭行業綠色礦山建設規范》(DZ/T0315- 2018)中“6.1.1資源開發應與環境保護、資源保護、城鄉建設相協調，最大限度減少對自然環境的擾動和破壞，選擇資源節約型、環境友好型開發方式。”由于各礦區原生環境差別較大，難以對礦區環境擾動制定統一標準。